胡繼曄《提高生育率： 新時代中國人口發(fā)展的新任務(wù)》

2018-08-18 16:31?出處 新華日報

　　中國政法大學(xué)教授胡繼曄在江蘇省委機關(guān)報《新華日報》發(fā)表題為《提高生育率：新時代中國人口發(fā)展的新任務(wù)》的文章，央視網(wǎng)評生育基金是荒唐的建議。

　　胡繼曄文章稱，在未來二三年內(nèi)，隨著我國第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期，以及全面二孩政策實施導(dǎo)致的生育堆積效應(yīng)釋放結(jié)束，我國的人口出生率必然面臨斷崖式下跌。“少子化”的后果是十分嚴(yán)重的，提高生育率應(yīng)成為新時代中國人口發(fā)展面臨的新任務(wù)。

　　胡繼曄文章建議，設(shè)立生育基金制度，盡量實現(xiàn)二孩生育補貼的自我運轉(zhuǎn)。可規(guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，并進入個人賬戶。家庭在生育第二胎及以上時，可申請取出生育基金并領(lǐng)取生育補貼，用于補償婦女及其家庭在生育期中斷勞動而造成的短期收入損失。如公民未生育二孩，賬戶資金則待退休時再行取出。

　　以下為文章全文：

　　提高生育率： 新時代中國人口發(fā)展的新任務(wù)

　　國家統(tǒng)計局今年初公布，2017年中國大陸全年出生人口1723萬，比上一年減少了63萬，顯示全面二孩政策導(dǎo)致的出生人口高峰很可能已經(jīng)過去。這一觀點從目前各地衛(wèi)計委披露的人口出生情況中得到驗證：2018年上半年的新生兒人數(shù)同比下降了約15%-20%。這意味著，2018年的出生人口比2017年還將有較大幅度的下降。更糟的是，按照2010年的普查數(shù)據(jù)，未來十年內(nèi)我國的生育旺盛期婦女將減少約40%。在未來二三年內(nèi)，隨著我國第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期，以及全面二孩政策實施導(dǎo)致的生育堆積效應(yīng)釋放結(jié)束，我國的人口出生率必然面臨斷崖式下跌。“少子化”的后果是十分嚴(yán)重的，提高生育率應(yīng)成為新時代中國人口發(fā)展面臨的新任務(wù)。

　　我們認(rèn)為我國鼓勵生育的措施可分為短期、中期和長期的應(yīng)對政策。短期內(nèi)，應(yīng)全面放開生育，優(yōu)先發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和公共托幼服務(wù)，加強國家義務(wù)教育體系。

　　立刻全面放開生育。我國女性的生育高峰在25-30歲。從人口結(jié)構(gòu)來看，1975-1985年出生人口的生育意愿較強，但目前已過最佳生育期，二孩積累效應(yīng)將釋放完畢。而90年代人口相對減少，加上生育觀念改變，指望這部分人擔(dān)當(dāng)生育重任不太現(xiàn)實。只有1986-1990年回聲嬰兒潮出生的人口，總數(shù)高達(dá)1.2億，又有較強的生育意愿，且目前仍有2年左右的時間處于最佳生育期。應(yīng)利用這一時間窗口，立刻全面放開生育。

　　大力發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和托幼服務(wù)。目前低齡兒童的照料主要是通過母親兼職甚至全職照料、祖輩的照料支持，以及分散且昂貴的市場化托幼機構(gòu)實現(xiàn)的。隨著人口老齡化和個人主義的發(fā)展，老年人承擔(dān)兒童照料的可能性越來越小。應(yīng)明確國家在公共托幼服務(wù)中的主體責(zé)任，重建國家公共托幼體系，探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的可能性；通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)興建民辦幼兒園，并加強政府管理；社區(qū)街道也可設(shè)立托幼機構(gòu)，提供基層保育服務(wù)。努力形成“公立幼兒園為主，民辦幼兒園為輔，社區(qū)街道托幼機構(gòu)補充”的多層次的托幼體系，幫助家庭分擔(dān)兒童照料責(zé)任。

　　加強義務(wù)教育體系。我國很多地區(qū)把素質(zhì)教育理解為早放學(xué)，普遍縮短義務(wù)教育時間，以至于很多家庭花費大量時間、金錢和精力，接送小孩并奔波于各種培訓(xùn)班，嚴(yán)重增加了家庭撫育子女的成本。要改變現(xiàn)有素質(zhì)教育的方式，以公辦學(xué)校為載體在學(xué)校內(nèi)部展開素質(zhì)教育。可考慮恢復(fù)小學(xué)生“朝八晚五”的上下學(xué)時間和實施彈性放學(xué)制度，以便與職工的上下班時間相銜接。也可針對雙職工家庭9歲以下的兒童開設(shè)寒暑期班，開展素質(zhì)教育。為此，要努力增加中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資供給，并提高教師的收入水平。

　　發(fā)揮基層計生干部的力量，引導(dǎo)輿論宣傳。應(yīng)糾正把人當(dāng)作負(fù)擔(dān)的片面認(rèn)識，形成“人既是消費者更是生產(chǎn)者”的科學(xué)人口觀。發(fā)揮基層計生干部的力量，引導(dǎo)社會恢復(fù)和樹立多子多福的理念。

　　中期內(nèi)，建議建立生育基金制度，并妥善利用好存量的社會撫養(yǎng)費，通過花費較小的經(jīng)濟手段來鼓勵家庭生育；延長產(chǎn)假并建立育兒假制度；制定鼓勵生育的住房政策，等等。

　　設(shè)立生育基金制度，盡量實現(xiàn)二孩生育補貼的自我運轉(zhuǎn)。可規(guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，并進入個人賬戶。家庭在生育第二胎及以上時，可申請取出生育基金并領(lǐng)取生育補貼，用于補償婦女及其家庭在生育期中斷勞動而造成的短期收入損失。如公民未生育二孩，賬戶資金則待退休時再行取出。生育基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，即個人累計繳納而尚未取出的生育基金，可用于政府對其他家庭的生育補貼支付，不足部分再由國家財政補貼。

　　提取存量撫養(yǎng)費資金用于生育補貼，減輕財政壓力。目前不應(yīng)再對超生子女的家庭收取社會撫養(yǎng)費，相反我們應(yīng)提取存量的社會撫養(yǎng)費用于生育補貼。考慮到我國社會撫養(yǎng)費已經(jīng)征收了30年，存量資金應(yīng)是一個極為龐大的數(shù)字，理論上可以支撐一兩年內(nèi)對二孩家庭的生育補貼。可考慮將存量撫養(yǎng)費資金用于充實生育基金，或作為生育基金的初始資金。

　　延長產(chǎn)假時間，考慮建立育兒假制度。我國從2016年起，將頭胎和二胎產(chǎn)假分別調(diào)整為30天和128天，丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的產(chǎn)假時間仍然較短。可先將二胎產(chǎn)假延長到6-8個月，育兒假延至一年，丈夫的陪產(chǎn)假延至3個月。等時機成熟后，再對生育二胎以上的夫婦延長產(chǎn)假或引入育兒假。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，婦女在產(chǎn)假或育兒假期間的薪資，可考慮按比例或以固定金額由國家財政或生育基金支付。

　　制定鼓勵生育的住房政策。居住條件對人口生育率有較大影響，可考慮住房政策向二胎或多胎家庭傾斜。如提供長租房，對二胎或多胎家庭優(yōu)先；對低收入的二胎或多胎家庭提供3年的租房補貼，或房貸優(yōu)惠，等等。

　　長期內(nèi)，待以上政策效應(yīng)遞減時，應(yīng)充分發(fā)揮財稅政策的調(diào)節(jié)作用，對多孩家庭和女性再就業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并對多孩家庭給予財政補貼。

　　對二孩家庭減免個人所得稅，或是按照孩子數(shù)量累進抵扣個人所得稅。由于孩子在未來繳納社會養(yǎng)老保險等稅金，家庭已為社會養(yǎng)老體系做出貢獻。因此，向二孩家庭抵扣個人所得稅，用以彌補家庭的生育成本是合理的。考慮到未來我國人口老齡化加劇，社保基金缺口增大，為長遠(yuǎn)計，稅收抵扣必須適度，并注重其經(jīng)濟效率。建議僅對多孩家庭的第二個以上孩子（六歲以下）集中抵扣稅額，也可按孩子數(shù)量累進抵扣所得稅，同時設(shè)立一定的封頂額。

　　對多孩家庭進行適度財政補貼。稅收抵扣僅對中高收入人群有激勵，但對邊際稅率很低甚至是零稅率的低收入人群并無作用。在這一階段，各級財政有必要對多孩家庭尤其是經(jīng)濟困難家庭加大財力支持。包括：生育獎勵，如對孕期、哺乳期的婦女給予生育津貼，對家庭6歲以下兒童發(fā)放育兒津貼等。為提高補貼效率，可僅對家庭第二個以上孩子發(fā)放財政補貼。如果國家財力上仍有困難，建議針對低收入家庭或是在人口老齡化較嚴(yán)重的地區(qū)加以實施。

　　通過稅收支持或財政補貼，鼓勵企業(yè)保留或提供生育后再上崗婦女的崗位，減輕婦女職業(yè)發(fā)展壓力。我國婦女就業(yè)率遠(yuǎn)高于世界平均水平，婦女的就業(yè)保障措施尤為重要。由于女性在產(chǎn)假和哺乳期間可能被迫中止勞動，企業(yè)為減少損失往往選擇解雇懷孕員工，導(dǎo)致女性生育后喪失原有職位，極大削弱了婦女的生育意愿。尤其是高知女性，職業(yè)發(fā)展壓力更大，生育意愿更低。可對企業(yè)進行一定的稅收支持或財政補貼，鼓勵企業(yè)保留或提供生育后再上崗婦女的崗位。

　　最后，生育政策應(yīng)充分考慮地區(qū)的差異性。隨著城市化進程加快，人口向中心城市遷移，中小城市的年輕人口大量流失。我國東北地區(qū)以及部分計劃生育執(zhí)行較嚴(yán)格的地區(qū)，人口老齡化尤為嚴(yán)重。相反，東部一線城市仍然面臨著人地資源緊張和極大的人口壓力。中央應(yīng)制定鼓勵生育政策的基本框架和原則，各地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳室约袄淆g化程度，制定地方性的人口政策。這樣不僅能促進人口發(fā)展的地區(qū)均衡，而且可總結(jié)各地試點經(jīng)驗，為下一步大規(guī)模實施奠定基礎(chǔ)。

作者：劉志彪，張曄