個稅改革草案完成 具體內容未公開

2016-10-29 17:27?出處 溫州視線綜合經營報

　　個稅改革草案完成：目前，我國財政部已經完成了個稅改革方案的草案，但方案并未向社會公開征求意見，個稅改革草案具體內容也未公開，此前曾參與方案研討的專家也沒看到內容。

　　個稅改革關于稅率、扣除因素、家庭申報等內容，一直都是社會關注熱點。

　　今年兩會期間，財政部部長樓繼偉表示，綜合與分類相結合的個稅改革方案已經提交國務院，按計劃將于今年提交全國人大審議。今年上半年，國家稅務總局還曾組織專家團隊到各地進行實地調研，為個稅全面開征的技術條件做調查。

　　技術征管準備

　　“盡管綜合個稅制度還需要很多配套，涉及信息管理制度的完善等難點，但這些問題并不是不能解決，隨著改革的推進，個稅的技術條件將得到保障。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌此前在接受采訪時表示。

　　事實上，早在1996年制訂“九五”計劃時，國家就明確提出要“建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結合的個人所得稅制”，之后，“十五”規劃、“十一五”規劃、“十二五”規劃也都明確提出個稅改革的方向，并重申要努力推進這項改革。

　　然而，經歷了四個“五年計劃”后，個稅雖幾經修正調整，但卻一直沒有完成。

　　對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，分類與綜合相結合的個人所得稅制中，綜合所得目前并未實現信息聯網，給征管帶來難題。“加快建立和健全個人收入和財產信息系統，是實現全面征管的前提。”他說。

　　樓繼偉也表示，綜合所得中包含的專項扣除需要大量信息支撐，包括子女教育和職業教育，家庭贍養等因素都要考慮進來，改革需要分步到位。

　　據了解，目前我國個人所得稅征收范圍有11類，包括工資、薪金所得;個體工商戶的生產、經營所得;對企事業單位的承包經營、承租經營所得;勞務報酬所得;稿酬所得;特許權使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產租賃所得;財產轉讓所得;偶然所得;經國務院財政部門確定征稅的其他所得。

　　張斌認為，綜合與分類相結合的稅制，意味著稅務機關要直接面對自然人收稅，接受大量的個人申報納稅，在征管成本加大的同時，也對征管能力提出了更高的要求。“稅務部門需要對納稅人的申報進行稽核和甄別。要建立和完善適用于自然人納稅人的征管機制，如自然人納稅人的稅務登記制度和納稅服務體系、與個人和家庭有關的涉稅信息系統等”。

　　稅收法定原則

　　值得注意的是，隨著改革的推進，個人收入和財產信息的互聯互通正在加速推進。

　　“《稅收征管法》修訂最大的阻力是‘涉稅信息共享’。”參與《稅收征管法》修訂和討論工作的施正文透露。

　　據悉，現行《稅收征管法》于1993年1月1日開始正式實施，雖然在1995年和2001年進行了部分修改，但始終沒有增加“建立涉稅信息管理制度”的內容，稅務機關只能通過稅務登記、納稅申報等間接手段獲取信息，缺乏直接獲取涉稅信息的必要權力和手段。

　　不過，這一現象在去年得到了改善。

　　國務院辦公廳2015年底發布《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，按照進度要求，2018年將實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，并實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。

　　對此，中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，國務院法制辦曾對稅收征管法的修訂公開征求意見，重點對納稅人識別號和第三方信息提供等內容進行討論。

　　在他看來，納稅人識別號包含的各類收入、財產等信息，加上第三方提供的內容都匯集到稅務機關，并最終在稅務機關建立納稅人個人賬戶，為分類和綜合計征提供了技術保障。

　　記者了解到，正在修訂中的稅收征管法已經明確建立自然人納稅識別號，這將歸集個人工資、薪酬、證券、不動產、保險、銀行存款信息，這成為個稅改革中以納稅人自行申報納稅為主的重要一環。

作者：yujeu