拜登的氣候承諾可能無法實(shí)現(xiàn) 最高法院準(zhǔn)備阻止

2022-02-17 17:15?來源:溫州視線

拜登的氣候承諾可能無法實(shí)現(xiàn)

由于他的氣候議程在國會面臨不確定的未來，喬·拜登總統(tǒng)削減溫室氣體排放的誓言取決于最高法院甚至在制定之前就可能實(shí)施的環(huán)境法規(guī)。

美國最高法院于 2 月 28 日聽取了燃煤電廠和共和黨領(lǐng)導(dǎo)的州試圖遏制環(huán)境保護(hù)署監(jiān)管電力部門二氧化碳排放的權(quán)力的論點(diǎn)。此案可能會危及美國兌現(xiàn)拜登承諾在本世紀(jì)末將溫室氣體排放量減半的能力。

白宮得到了各行各業(yè)的支持，包括科技公司和電力公司。最高法院以 6 票對 3 票的保守多數(shù)票決定在拜登政府甚至頒布發(fā)電廠排放法規(guī)之前受理此案，這表明一些法官急于遏制 EPA 的權(quán)力。

“法院裁決的寒蟬效應(yīng)怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，”進(jìn)步智庫美國進(jìn)步中心高級副總裁克里斯蒂·戈德福斯 (Christy Goldfuss) 說。“這將真正決定聯(lián)邦政府的選擇。”

拜登誓言到 2030 年將美國的排放量從 2005 年的水平削減 50% 至 52%。但如果沒有法規(guī)來抑制油井、汽車和發(fā)電廠產(chǎn)生的溫室氣體，以及旨在刺激清潔能源的稅收優(yōu)惠政策，就不可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。根據(jù)幾項(xiàng)分析，它可以超越化石燃料。

美國為履行巴黎承諾削減排放，溫室氣體需要大幅減少以實(shí)現(xiàn) 2030 年目標(biāo)。

根據(jù)獨(dú)立研究公司榮鼎集團(tuán)分析的藍(lán)圖，電力行業(yè)提供了這十年來最大的減排機(jī)會——可能提供 41% 的總減排量。榮鼎警告說，如果沒有電力行業(yè)的進(jìn)展，“可能無法實(shí)現(xiàn) 2030 年的目標(biāo)”。

由于擔(dān)心最高法院的裁決可能會限制 EPA 控制排放的能力，這促使包括Apple Inc.、Amazon.com Inc.、Google LLC和Tesla Inc.在內(nèi)的 15 家主要科技公司和制造商簡短地告訴法庭該機(jī)構(gòu)的權(quán)力“對于解決我們這個時代最緊迫的環(huán)境挑戰(zhàn)至關(guān)重要。”

爭論的焦點(diǎn)是煤炭公司和共和黨總檢察長提出的阻止拜登政府對電力行業(yè)實(shí)施廣泛排放限制的投標(biāo)，就像現(xiàn)在已經(jīng)失效的奧巴馬時代的清潔能源計(jì)劃中那樣，該計(jì)劃將鼓勵各州關(guān)閉燃煤電廠促進(jìn)風(fēng)能、太陽能和其他來源的可再生能源。這些公司，包括威斯特摩蘭礦業(yè)控股公司和 19 個共和黨領(lǐng)導(dǎo)的州，對 2021 年華盛頓巡回上訴法院的裁決提出質(zhì)疑，該裁決在發(fā)現(xiàn)特朗普時代的一項(xiàng)狹窄的替代規(guī)則是基于對 EPA 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過度限制性解讀后，推翻了該裁決。

以西弗吉尼亞州為首的各州表示，上訴法院為 EPA 改造美國電力系統(tǒng)敞開了大門，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國會 51 年前頒布《清潔空氣法》時的意圖。

前司法部律師、現(xiàn)任 Winston & Strawn LLP 合伙人的喬納森·布萊比爾 ( Jonathan Brightbill )說：“這可能賦予 EPA 巨大的權(quán)力來規(guī)范許多許多事物的碳排放，”從混凝土工廠到空間加熱器和壁爐。

盡管目前這兩項(xiàng)法規(guī)都沒有到位，而且拜登政府也沒有恢復(fù)這些規(guī)則的計(jì)劃，但最高法院還是受理了此事。法院定于六月下旬作出裁決。

為 4000 萬美國人提供服務(wù)的電力公司，包括Exelon Corp.、Consolidated Edison Inc.和National Grid USA表示，EPA 應(yīng)該有更自由的手來監(jiān)管整個行業(yè)——而不僅僅是單個工廠。電力公司共享電網(wǎng)，發(fā)電量上下切換以滿足消費(fèi)者需求和管理成本。

電力公司還擔(dān)心，如果沒有 EPA 的《清潔空氣法》授權(quán)來控制排放，各州和環(huán)保組織會提起訴訟，可能會迫使工廠所有者重新調(diào)整運(yùn)營并放棄投資決策。最高法院在 2011 年裁定 EPA 對溫室氣體的管轄權(quán)排除了此類訴訟。

在國會制定氣候立法的努力失敗后，EPA 的權(quán)力成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，其中包括為核電站、可再生能源和先進(jìn)能源制造提供約 3000 億美元的稅收抵免。如果沒有激勵措施，拜登需要更積極的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)美國的碳減排目標(biāo)。

如果最高法院限制 EPA 僅根據(jù)單個發(fā)電廠可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來推動減排，這將變得更加困難。

南衛(wèi)理公會大學(xué)戴德曼法學(xué)院的法學(xué)教授詹姆斯·科爾曼說，這個范圍至關(guān)重要。“這只是讓我們的煤炭和天然氣工廠更高效的問題，還是讓整個能源系統(tǒng)遠(yuǎn)離化石燃料的問題？”

自然資源保護(hù)委員會氣候部高級戰(zhàn)略主管大衛(wèi)·多尼格表示，如果 EPA 失敗，它仍然可以選擇控制排放，例如強(qiáng)制燃煤電廠采用碳捕獲技術(shù)或燃燒包括天然氣在內(nèi)的清潔燃料。和清潔能源計(jì)劃。

Bracewell LLP 合伙人、前 EPA 官員 Jeff Holmstead 表示，EPA 還可以讓各州靈活地遵守其通過交易計(jì)劃和多個工廠的平均排放量設(shè)定的任何排放標(biāo)準(zhǔn)。

目前，該機(jī)構(gòu)仍然毫不畏懼，在一份聲明中誓言“不會動搖依法履行保護(hù)人們免受氣候和空氣污染的義務(wù)”。

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編輯： yujeu